?摘要：很多地方性氫能產(chǎn)業(yè)政策都優(yōu)先于國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)，氫能產(chǎn)業(yè)政策編制質(zhì)量直接關(guān)系到我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的健康發(fā)展。文章系統(tǒng)地梳理了國(guó)家和地方氫能產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展脈絡(luò)，檢索了2017年1月1日至2022年6月1日期間發(fā)布的地方性氫能產(chǎn)業(yè)政策，聚焦于發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)路徑、應(yīng)用場(chǎng)景和扶持政策四個(gè)維度對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行文本量化分析，挖掘典型城市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政策特征。研究結(jié)果表明：我國(guó)地方性氫能政策整體上在發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)方向和應(yīng)用場(chǎng)景等方面與國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)了高度的一致性，并建立了更適宜地方氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線、氫能應(yīng)用場(chǎng)景與扶持政策，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍存在區(qū)域間缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路徑不清晰、應(yīng)用推廣和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不協(xié)調(diào)、扶持政策的方式力度不一致等問題。文章提出：加強(qiáng)氫能產(chǎn)業(yè)全流程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題、健全“制-儲(chǔ)-運(yùn)-加”產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬應(yīng)用場(chǎng)景、擴(kuò)大人才儲(chǔ)備、建立碳匯政策與推廣金融工具等，是推動(dòng)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與氫能政策編制需要思考的關(guān)鍵問題。

 

關(guān)鍵詞：氫能政策；發(fā)展目標(biāo)；技術(shù)路徑；應(yīng)用場(chǎng)景；扶持政策；文本量化分析

 

氫能發(fā)展?jié)M足能源低碳化轉(zhuǎn)型需要，氫在實(shí)現(xiàn)凈零排放、將全球變暖限制在1.5℃方面起著核心作用，預(yù)計(jì)到2050年可累計(jì)減少800億噸二氧化碳排放，占所需總減排量的20%。全球高度重視氫能與燃料電池的發(fā)展，很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將氫能上升到國(guó)家能源戰(zhàn)略高度。國(guó)際上，日本是首個(gè)發(fā)布國(guó)家氫能戰(zhàn)略的國(guó)家，在《基本氫能戰(zhàn)略》提出建立全面的氫能社會(huì)；美國(guó)先后發(fā)布了《美國(guó)向氫經(jīng)濟(jì)過渡的2030年及遠(yuǎn)景展望》《國(guó)家氫能發(fā)展路線圖》，明確氫能是未來(lái)能源領(lǐng)域重要發(fā)展方向；德國(guó)政府發(fā)布了《國(guó)家氫能戰(zhàn)略》；韓國(guó)發(fā)布了氫能產(chǎn)業(yè)一攬子發(fā)展規(guī)劃，以提高韓國(guó)在氫能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，包含《氫經(jīng)濟(jì)實(shí)施第一次基本計(jì)劃》《加氫站策略部署計(jì)劃》《氫能港口建設(shè)計(jì)劃》《海洋綠氫生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃》《氫能產(chǎn)業(yè)自由特區(qū)計(jì)劃》等政策。各個(gè)國(guó)家紛紛制定氫能發(fā)展政策，積極探索氫能制造、儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)路線，推動(dòng)氫能快速發(fā)展。我國(guó)也長(zhǎng)期致力于氫能技術(shù)的發(fā)展，并已將氫能作為“雙碳”戰(zhàn)略的重要選項(xiàng)之一，2022年3月最新出臺(tái)了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）》，指出氫能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的發(fā)展方向。

 

目前，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，氫能的發(fā)展需要政策的扶持。氫能政策研究也是熱點(diǎn)，很多學(xué)者已從政策跟蹤研究、政策內(nèi)容研究和政策的統(tǒng)計(jì)分析等方面取得了大量的研究成果。首先，政策跟蹤是戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)條件，學(xué)者通過梳理氫能政策的發(fā)展脈絡(luò)，分析政策特征，相關(guān)成果包括：王虹研究了北京市的氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)發(fā)展政策；胡佳楠等以陜西省為研究對(duì)象，梳理了省內(nèi)的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策特征；何青和楊希特分別梳理了國(guó)家和地區(qū)（省份）的政策；魏鳳等梳理了自1990年以來(lái)的美國(guó)氫能戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)變化過程；萬(wàn)燕鳴等分析了各個(gè)國(guó)家氫能政策的發(fā)布情況及產(chǎn)業(yè)定位。還有部分學(xué)者在研究全球氫能政策時(shí)，和我國(guó)氫能政策進(jìn)行對(duì)比分析。如：游雙矯等辨識(shí)了不同于先發(fā)展國(guó)家的政策路線，指出我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)目前主要呈自下而上的推動(dòng)趨勢(shì)。趙青分析了亞洲、歐洲、美洲的主要?dú)淠馨l(fā)展國(guó)家政策及2019年以來(lái)我國(guó)部分省份政策的差異化。其次是政策內(nèi)容研究，目前相關(guān)學(xué)術(shù)研究重點(diǎn)圍繞氫能技術(shù)路徑、發(fā)展路線與氫能產(chǎn)業(yè)扶持措施等內(nèi)容展開。在氫能技術(shù)路徑與發(fā)展路線相關(guān)研究成果中，胡平根據(jù)政府政策和科學(xué)規(guī)劃，提出了咸陽(yáng)市未來(lái)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路徑；李勛來(lái)分析了氫能產(chǎn)業(yè)制、儲(chǔ)、運(yùn)、加、用各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)布局；韓笑等分析國(guó)內(nèi)外主要國(guó)家及地區(qū)的氫能技術(shù)路徑與產(chǎn)業(yè)布局；丁曼對(duì)比分析了日本與德國(guó)技術(shù)路徑的差異性；程一步分析了新政策對(duì)國(guó)內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)的影響；胡佳楠等梳理了省份的氫能政策的發(fā)展脈絡(luò)，并從技術(shù)研發(fā)、支撐政策以及試點(diǎn)項(xiàng)目三個(gè)維度討論了氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑；周穎等對(duì)氫能發(fā)展路徑進(jìn)行判斷并對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行分析；程文姬等分析了國(guó)內(nèi)外氫能利用相關(guān)政策各發(fā)展歷程及氫能應(yīng)用場(chǎng)景。在氫能產(chǎn)業(yè)扶持措施方面，很多學(xué)者就碳交易、金融支持等具體內(nèi)容開展了研究。例如：管煦提出建立氫交易所，提高氫能的經(jīng)濟(jì)型、因地制宜發(fā)展氫能、加大氫能技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入等建議；張真和王建東等提出構(gòu)建與我國(guó)“雙碳”目標(biāo)相一致的綠氫政策體系，其中包括充分發(fā)揮碳市場(chǎng)等碳價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，推動(dòng)綠氫產(chǎn)生的減排量納入國(guó)家核證自愿減排量（CCER）交易；賈英姿和劉堅(jiān)在全產(chǎn)業(yè)鏈的頂層設(shè)計(jì)、立法保障、財(cái)稅補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠等維度均提出相關(guān)建議。最后，聚焦于政策的統(tǒng)計(jì)分析研究，主要使用文本量化方法對(duì)政策進(jìn)行統(tǒng)計(jì)以分析氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和重點(diǎn)。相關(guān)研究有：朱曉宇等使用文獻(xiàn)計(jì)量的方法對(duì)國(guó)際氫能領(lǐng)域的研究力量分布進(jìn)行研究；黃曉林等對(duì)我國(guó)氫能源產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)文時(shí)間、機(jī)構(gòu)、文件類型等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。還有部分學(xué)者對(duì)氫能領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量統(tǒng)計(jì)分析研究，例如：周超峰等借助多種可視化工具多維度對(duì)全球氫能進(jìn)行定量和研究主題聚類分析，全面揭示該領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)、研究力量和研究熱點(diǎn)；何凱采用文獻(xiàn)計(jì)量分析方法對(duì)國(guó)際氫能領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行深度挖掘并繪制了知識(shí)圖譜。

 

綜上，目前我國(guó)的氫能政策研究以氫能政策發(fā)展脈絡(luò)和建設(shè)思路的定性為主，缺少全面、深入的政策內(nèi)容對(duì)比分析及城市層面的量化研究，本文擬通過使用文本量化分析方法對(duì)我國(guó)地方氫能政策的規(guī)劃目標(biāo)、技術(shù)路徑和應(yīng)用場(chǎng)景以及扶持政策設(shè)定的適用性、合理性與一致性等特征進(jìn)行辨識(shí)，并針對(duì)存在的問題給出建議，為我國(guó)未來(lái)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

 

1氫能產(chǎn)業(yè)政策總體發(fā)展脈絡(luò)

 

2006年科技部發(fā)布的《國(guó)家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》正式將氫能與燃料電池寫入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，開啟了我國(guó)氫能源的探索階段。2016年后，《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016—2030年）》《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)萌芽階段。2019年后，氫能政策陸續(xù)頒布，兩會(huì)期間首次在《政府工作報(bào)告》中提到氫能源，明確要重點(diǎn)發(fā)展充電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨后，《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見稿）》《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035 年）》先后出臺(tái)，氫能在能源系統(tǒng)中的地位逐步提升，進(jìn)入快速發(fā)展階段。

 

我國(guó)地方性政策方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海是發(fā)布政策最早的地區(qū)，2017年率先發(fā)布了《上海市燃料電池汽車發(fā)展規(guī)劃》，2018年張家港、蘇州、如皋、武漢、大連、佛山先后推出氫能產(chǎn)業(yè)政策，2019年廣東、山西等10個(gè)省份將發(fā)展氫能寫入政府工作報(bào)告。截止2022年6月1日，我國(guó)絕大數(shù)省份/直轄市均在“十四五”規(guī)劃中布局了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從各省的政策發(fā)文量數(shù)量上看，呈現(xiàn)沿海多、內(nèi)陸少的特征。其中，山東省是政策發(fā)文最多的省份，相關(guān)政策包括《山東省氫能產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》《泰安市推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》《濟(jì)南市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》等共計(jì)13份，其次廣東省、浙江省、江蘇省、河北省、上海發(fā)文均在10份以上。同時(shí)根據(jù)政策的屬性不同，將政策分為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實(shí)施方案、補(bǔ)貼細(xì)則三類，如表1所示，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類政策發(fā)布的城市數(shù)量最多，且不同城市氫能政策體系完善程度不一，其中北京、上海、佛山三類政策均已發(fā)布，是政策體系制定較完善的城市，其他城市的政策體系建立均有缺失。

 

表1 地方氫能政策分類

 

 

2我國(guó)地方性氫能政策規(guī)劃特征分析

 

通過公開檢索，對(duì)2017年1月1日—2022年6月1日期間的氫能規(guī)劃政策進(jìn)行文本量化分析，選取20余個(gè)典型城市，從發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)路徑、應(yīng)用場(chǎng)景和扶持政策四個(gè)維度梳理了地方性氫能產(chǎn)業(yè)政策特征。

 

2.1 發(fā)展目標(biāo)

 

整體上，我國(guó)地方性氫能政策規(guī)劃與《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035 年）》國(guó)家整體規(guī)劃相比，定量指標(biāo)更細(xì)化，發(fā)展目標(biāo)設(shè)定也更具有雄心，更有助于支撐國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)本文對(duì)各地政策規(guī)劃目標(biāo)的不完全統(tǒng)計(jì)，到2025年我國(guó)氫能產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)到1萬(wàn)億，到2030年，有望出現(xiàn)十倍的增長(zhǎng)空間；加氫站數(shù)量到2025年有望建成千座以上，但長(zhǎng)期難以預(yù)測(cè)；燃料電池車到2025年將邁入十萬(wàn)輛級(jí)，2030年有望突破百萬(wàn)輛。

 

（1）城市目標(biāo)規(guī)劃呈現(xiàn)梯隊(duì)特征，短期目標(biāo)較明確、遠(yuǎn)期發(fā)展雄心不足

 

產(chǎn)值目標(biāo)方面，圖1所示，短期規(guī)劃（2025年）出現(xiàn)3個(gè)梯隊(duì)，第一梯隊(duì)為北京、上海、廣州、佛山成都、蘇州，總產(chǎn)值規(guī)劃均在500億元及以上，其中北京和上海（2023年）氫能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值最高，達(dá)到1000億元；第二梯隊(duì)為大同、長(zhǎng)治、大連和嘉興等，總產(chǎn)值規(guī)劃均在200——500億元之間；第三梯隊(duì)為天津、呼和浩特、六安和濰坊等，產(chǎn)值規(guī)劃均在200億元以下。長(zhǎng)期規(guī)劃（2030年）目標(biāo)，僅有少部分城市在政策規(guī)劃中明確長(zhǎng)期目標(biāo)，廣州和大同分別提出了2000億元和1600億元較高的產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，其他城市發(fā)展目標(biāo)不夠清晰。

 

加氫站建設(shè)方面，圖2所示，短期規(guī)劃（2025年）目標(biāo)出現(xiàn)兩個(gè)梯隊(duì)，第一梯隊(duì)為北京、上海、長(zhǎng)治、廣州和大同，建設(shè)50座及以上，其中，長(zhǎng)治最高，為80座；第二梯隊(duì)建設(shè)在50座以下，佛山、嘉興、成都等建設(shè)20——50座，新鄉(xiāng)、重慶、大連等建設(shè)20座以下。僅有二分之一的典型城市在政策規(guī)劃中確定了長(zhǎng)期（2030年）目標(biāo)，長(zhǎng)治、廣州和大連規(guī)劃建成100座以上加氫站，其次是烏海、佛山、邯鄲、青島、新鄉(xiāng)規(guī)劃建立45——60座加氫站，最后濰坊、六安分別規(guī)劃建設(shè)20、15座，天津、常熟等城市在加氫站建設(shè)上沒有制定長(zhǎng)期規(guī)劃。

 

燃料電池車推廣數(shù)量方面，圖3所示，短期規(guī)劃（2025年）目標(biāo)出現(xiàn)三個(gè)梯隊(duì)，第一梯隊(duì)為佛山、北京、上海、蘇州，均提出萬(wàn)輛目標(biāo)，第二梯隊(duì)的規(guī)劃目標(biāo)在3000——10000輛之間，包括大同、長(zhǎng)治、廣州、武漢，第三梯隊(duì)的城市為嘉興、成都、濰坊等，其燃料電池車推廣數(shù)量均在3000輛以下。長(zhǎng)期規(guī)劃（2030年）目標(biāo)，只有大同、長(zhǎng)治、佛山等8個(gè)城市給出了發(fā)展目標(biāo)，其中，大同規(guī)劃推廣數(shù)量最高57000輛，其次是長(zhǎng)治44600輛。

 

 

圖1 典型城市氫能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值規(guī)劃目標(biāo)

 

 

圖2 典型城市氫能產(chǎn)業(yè)加氫站規(guī)劃目標(biāo)

 

 

圖3 典型城市氫能產(chǎn)業(yè)燃料電池車規(guī)劃目標(biāo)

 

總體上，城市規(guī)劃目標(biāo)差距懸殊，呈現(xiàn)梯隊(duì)特征，例如：2025年氫能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值北京、上海與烏海的產(chǎn)值規(guī)劃差距在10倍以上，差距懸殊。同時(shí)，所有典型城市均有明確的短期規(guī)劃目標(biāo)，但有一半以上城市長(zhǎng)期目標(biāo)不清晰，雄心不足。

 

（2）規(guī)劃輻射時(shí)間的統(tǒng)一性、建設(shè)難度和區(qū)域協(xié)同問題突出

 

氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃輻射時(shí)間長(zhǎng)短參差不齊，缺乏統(tǒng)一性。張家口、大連規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定到2035年，常熟、六盤水、長(zhǎng)治等城市設(shè)定到2030年，上海、北京等城市僅設(shè)定到2025年。

 

多數(shù)地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)規(guī)劃差距大，部分地區(qū)目標(biāo)過于激進(jìn)，建設(shè)難度大。例如：長(zhǎng)治規(guī)劃到2025年建設(shè)加氫站80座，高于北京和上海；大同提出到2030年實(shí)現(xiàn)推廣57000輛燃料電池車，較2025年提升10倍，規(guī)劃目標(biāo)建設(shè)強(qiáng)度過大、增速過快。此外，經(jīng)過對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，加氫站總量與燃料電池車總量之比為1：100是較為合理的范圍區(qū)間，而長(zhǎng)治、大同平均1座加氫站需要為約250輛燃料電池車提供保障，加氫站數(shù)量存在難以滿足車輛常態(tài)化加氫需求的隱患。

 

省級(jí)政策與地方政策之間目標(biāo)缺乏聯(lián)動(dòng)性，省規(guī)劃整體保守。例如：河北省到2025年提出全省產(chǎn)值達(dá)500億元，僅張家口規(guī)劃就達(dá)到260億元，同時(shí)省內(nèi)邯鄲和唐山等都在積極發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)；江蘇省規(guī)劃到2025年建設(shè)50座加氫站，省內(nèi)蘇州、常熟和昆山三地區(qū)合計(jì)規(guī)劃建成49座加氫站，僅三座城市就可完成加氫站建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)到2025年僅蘇州的燃料電池車推廣目標(biāo)就覆蓋了江蘇省的規(guī)劃數(shù)量。

 

2.2 技術(shù)路徑

 

地方政策的技術(shù)路徑基本包括了國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃中氫能產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵核心技術(shù)，除了部分氫能科學(xué)機(jī)理與氫安全規(guī)律等基礎(chǔ)研究在政策中不明確外，各地區(qū)結(jié)合區(qū)域資源屬性和城市創(chuàng)新能力，積極探索地方氫能技術(shù)創(chuàng)新方向與產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)發(fā)展路線。地方規(guī)劃中布局的相關(guān)氫技術(shù)涵蓋了制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、加氫站、燃料電池全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域。其中，制氫技術(shù)路徑主要聚焦于化石燃料制氫、工業(yè)副產(chǎn)氫和可再生能源制氫三類技術(shù)；在儲(chǔ)氫技術(shù)選擇上，根據(jù)不同專家對(duì)技術(shù)的研判，主要有高壓氣態(tài)儲(chǔ)氫、低溫液態(tài)儲(chǔ)氫、固態(tài)儲(chǔ)氫及有機(jī)液體儲(chǔ)氫；在運(yùn)氫環(huán)節(jié)，涉及長(zhǎng)管拖車運(yùn)氫、液態(tài)運(yùn)氫及管道運(yùn)氫三類技術(shù)方案；在加氫站維度上，更注重加氫站用途，分為公交/環(huán)衛(wèi)/物流專用加氫站和油/氣/電/氫混合加氫站兩類；在燃料電池維度上，主流選擇為固體氧化物燃料電池和質(zhì)子交換膜燃料電池技術(shù)。

 

（1）不同城市在技術(shù)路徑的選擇上存在差異，呈現(xiàn)多元化發(fā)展形態(tài)

 

如圖4所示，在制氫方面，城市選擇集中在工業(yè)副產(chǎn)氫和可再生能源制氫技術(shù)上，僅有上海、大同、長(zhǎng)治在其規(guī)劃中明確發(fā)展化石燃料制氫技術(shù)，并開發(fā)二氧化碳捕集及資源化利用技術(shù)。各個(gè)城市在制氫環(huán)節(jié)并非單一路徑發(fā)展，近九成以上的城市鼓勵(lì)發(fā)展兩種以上技術(shù)，其中上海、長(zhǎng)治等城市在規(guī)劃中發(fā)展三種制氫技術(shù)。

 

在儲(chǔ)氫方面，主流的儲(chǔ)氫方法為高壓氣態(tài)、低溫液態(tài)儲(chǔ)氫。其中有近四分之三的典型城市在規(guī)劃中選擇發(fā)展高壓氣態(tài)儲(chǔ)氫和低溫液態(tài)儲(chǔ)氫技術(shù)，對(duì)固態(tài)儲(chǔ)氫及有機(jī)液態(tài)儲(chǔ)氫技術(shù)選擇的城市均不足二分之一。近八成的典型城市在規(guī)劃中鼓勵(lì)發(fā)展多種技術(shù)方案。

 

在運(yùn)氫方面，政策中涉及最多的為管道運(yùn)氫技術(shù)。多半典型城市選擇發(fā)展管道運(yùn)氫技術(shù)，選擇長(zhǎng)管拖車運(yùn)氫和液態(tài)運(yùn)氫的城市依次減少。在本階段有明確規(guī)劃的城市中，大部分城市選擇了兩種以上的技術(shù)方案。

 

在加氫站方面，加氫站為產(chǎn)業(yè)鏈上游制儲(chǔ)運(yùn)和下游燃料電池應(yīng)用的重要樞紐，單獨(dú)建站需要重新選址，成本很高，因此混合站是未來(lái)的發(fā)展方向，有近九成的典型城市在規(guī)劃中明確建設(shè)油/氣/電/氫混合加氫站，濰坊、長(zhǎng)治、大連規(guī)劃建設(shè)公交/環(huán)衛(wèi)/物流專用加氫站。

 

在燃料電池方面，發(fā)展質(zhì)子交換膜燃料電池的城市數(shù)量與固體氧化物燃料電池相比略多，北京、濰坊、大同等8個(gè)城市均發(fā)展質(zhì)子交換膜燃料電池；北京、青島、常熟等6個(gè)城市規(guī)劃發(fā)展固體氧化物燃料電池，其中北京、大同、廣州在規(guī)劃中發(fā)展兩種燃料電池。

 

總體上，不同城市在氫能產(chǎn)業(yè)鏈路徑的選擇上存在差異，氫能路徑選擇呈多元發(fā)展形態(tài)，例如：北京、上海在氫能產(chǎn)業(yè)鏈多階段均選取多元發(fā)展路徑，但方案的選擇存在顯著差別，運(yùn)氫階段上，上海選擇管道運(yùn)輸技術(shù)，北京更側(cè)重于長(zhǎng)管拖車技術(shù)。

 

（2）產(chǎn)業(yè)鏈還未徹底打通，產(chǎn)業(yè)鏈路徑發(fā)展不清晰，各環(huán)節(jié)關(guān)注度不均衡

 

如圖4所示，北京、青島、濰坊、大同、佛山、邯鄲、大連、六安和成都技術(shù)鏈已全覆蓋，但仍有很多城市的產(chǎn)業(yè)鏈存在短板，如：蘇州缺失儲(chǔ)氫環(huán)節(jié)；蘇州、常熟、張家口、新鄉(xiāng)、武漢等缺失運(yùn)氫環(huán)節(jié)；加氫站環(huán)節(jié)缺失具體規(guī)劃的城市最少，僅廣州、武漢2個(gè)城市；而上海、天津、長(zhǎng)治、張家口和呼和浩特等近一半的城市在燃料電池環(huán)節(jié)規(guī)劃缺失。總體上，普遍對(duì)制氫、儲(chǔ)氫、加氫站的關(guān)注度較高，在運(yùn)氫和燃料電池階段發(fā)展方向不明確，關(guān)注度不足。

 

 

圖4 典型城市氫能產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)路線圖

 

2.3 應(yīng)用場(chǎng)景

 

地方政策中氫能應(yīng)用場(chǎng)景相比于《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035 年）》更加具體和豐富，也從側(cè)面反映出地方發(fā)展氫能的實(shí)際需求。梳理發(fā)現(xiàn)氫能應(yīng)用呈現(xiàn)出不同形態(tài)的聚集應(yīng)用場(chǎng)景，主要?jiǎng)澐譃闅涔?氫能小鎮(zhèn)/城市、氫島/氫港、氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)/基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)/產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)及示范區(qū)/示范城市。短期內(nèi)規(guī)模化應(yīng)用場(chǎng)景主要聚焦于燃料電池車，其中包括重卡、港口、市政車、環(huán)衛(wèi)車等。中遠(yuǎn)期布局為分布式發(fā)電、熱電聯(lián)供、備用電源等場(chǎng)景。

 

（1）氫能產(chǎn)業(yè)聚集有特色差異，呈現(xiàn)不同的聚集特征

 

表2所示，在氫能產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)劃上，白城、成都等15個(gè)城市提出打造氫谷/氫能小鎮(zhèn)/城市，佛山、青島、張家港、舟山打造氫島/氫港特色目標(biāo)；常熟、長(zhǎng)治、成都、大連等16個(gè)城市計(jì)劃創(chuàng)建氫能產(chǎn)業(yè)園/產(chǎn)業(yè)基地，為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)立特殊的區(qū)位環(huán)境，保護(hù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)常熟、大連、廣州、嘉興等12個(gè)城市建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)/產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，集聚氫能源全產(chǎn)業(yè)鏈條上的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群；北京、保定等10余個(gè)城市計(jì)劃建設(shè)氫能示范區(qū)，引導(dǎo)氫能產(chǎn)業(yè)集中布局，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。整體上，不同城市結(jié)合本地氫能產(chǎn)業(yè)稟賦，打造不同的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展港口氫能經(jīng)濟(jì)；中部地區(qū)以河南、河北作為代表，基于汽車工業(yè)制造基礎(chǔ)，打造氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)園；西北地區(qū)烏海等城市能源資源豐富，規(guī)劃建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)原料供應(yīng)基地等。

 

表2 地方氫能產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展定位

 

 

（2）地方氫能產(chǎn)業(yè)基于自身優(yōu)勢(shì)拓寬應(yīng)用場(chǎng)景

 

應(yīng)用類型上，主要集中在交通領(lǐng)域，以氫燃料電池汽車為主。到2025年，全國(guó)預(yù)計(jì)推廣燃料電池汽車規(guī)模約103 000輛，客車、物流車是主要的推廣方向。隨著燃料電池技術(shù)的成熟，重卡和乘用車的規(guī)模將迅速擴(kuò)大，在氫燃料汽車保有量的占比將不斷增加，也將發(fā)揮氫燃料電池的長(zhǎng)續(xù)航里程和重承載力的優(yōu)勢(shì)。

 

分布區(qū)域上，我國(guó)氫燃料電池汽車的推廣和加氫站的建設(shè)主要集中在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角。非交通道路領(lǐng)域方面，船舶的應(yīng)用與推廣聚集在上海、天津、青島等“臨海”或港口城市，如圖5所示。

 

總體上，氫能應(yīng)用場(chǎng)景的拓展主要依據(jù)城市的發(fā)展原則。北京、上海、廣州等地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完善，是加氫站設(shè)備和車輛推廣應(yīng)用的先發(fā)示范城市。而“臨海”或港口城市依托完善的海運(yùn)交通的地理優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展氫燃料電池近海、內(nèi)湖、內(nèi)河旅游船、公務(wù)船舶、港區(qū)作業(yè)船舶、漁船、游艇、客船等船舶及關(guān)鍵零部件。

 

 

圖5 燃料電池車類型分布圖

 

2.4 扶持政策

 

在《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035 年）》中，扶持政策內(nèi)容重點(diǎn)是強(qiáng)化財(cái)政金融支持，地方規(guī)劃政策不僅包括了提供精準(zhǔn)化、差異化金融服務(wù)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資與上市融資等重點(diǎn)內(nèi)容，而且更加注重因地制宜，深化細(xì)化扶持方案。總體上，地方氫能產(chǎn)業(yè)扶持政策主要分成補(bǔ)貼政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策兩個(gè)維度，其中許多地方制定的獎(jiǎng)勵(lì)政策是具有探索性的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策改革。

 

（1）補(bǔ)貼政策輻射范圍大、維度廣，不同地區(qū)補(bǔ)貼方式存在較大差異

 

相關(guān)規(guī)劃中補(bǔ)貼內(nèi)容的重點(diǎn)依次為燃料電池車推廣、加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)、科技創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)育等方面，不同地區(qū)政策的補(bǔ)貼力度及方式均存在差異。例如：佛山、青島、長(zhǎng)治等地區(qū)對(duì)新建日加氫能力500公斤及以上的固定式加氫站均設(shè)有補(bǔ)貼，其中補(bǔ)貼金額最大的是青島，給予900萬(wàn)元補(bǔ)貼，佛山和長(zhǎng)治為800萬(wàn)元補(bǔ)貼，而老河口和武漢為300萬(wàn)元。扶持方式也不盡相同，關(guān)于企業(yè)發(fā)展培育，新鄉(xiāng)市對(duì)于設(shè)備投資額度超過1 000——10 000萬(wàn)元的企業(yè)，分別給予6——10%補(bǔ)助；上海青浦區(qū)對(duì)自用生產(chǎn)辦公用房的企業(yè)給予租金扶持。

 

（2）獎(jiǎng)勵(lì)政策細(xì)則不完善，作為新的探索方式其運(yùn)行效果有待驗(yàn)證

 

獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容的重點(diǎn)依次為科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)發(fā)育、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、加氫站建設(shè)等方面，和補(bǔ)貼政策相似，獎(jiǎng)勵(lì)力度及方式也存在較大差異。例如：對(duì)于獲得重大突破，取得國(guó)家發(fā)明專利，并滿足產(chǎn)品形成開票銷售，如皋、長(zhǎng)治、烏海分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、100萬(wàn)元、150萬(wàn)元；獎(jiǎng)勵(lì)方式也不同，關(guān)于科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，濟(jì)寧關(guān)注首套創(chuàng)新產(chǎn)品和院士工作平臺(tái)建設(shè)；老河口提出建立科技創(chuàng)新基金，對(duì)科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；烏海提出了專利產(chǎn)品、專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

 

總體上，氫能產(chǎn)業(yè)的扶持政策不完備，普遍在氫氣制取、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)缺失扶持補(bǔ)助，且補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策的細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一。同時(shí)，對(duì)研究期內(nèi)所有政策不完全統(tǒng)計(jì)，僅半數(shù)的政策規(guī)劃涉及扶持措施，僅有三分之一的政策規(guī)劃有相對(duì)具體、詳細(xì)的扶持標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則。

 

3政策建議

 

現(xiàn)階段氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在諸多瓶頸，特別是氫能應(yīng)用場(chǎng)景不足、氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后以及制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、加氫等環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)性問題嚴(yán)重制約了氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于營(yíng)造良好的氫能產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。為推動(dòng)我國(guó)和地方氫能產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，合理制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出以下相關(guān)政策建議。

 

（1）加強(qiáng)氫能產(chǎn)業(yè)全流程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)降低氫能供應(yīng)鏈成本

 

針對(duì)“綠氫”及“藍(lán)氫”制氫成本高、儲(chǔ)氫加氫設(shè)施功效及經(jīng)濟(jì)性差、區(qū)域氫能供應(yīng)不足、運(yùn)輸管道及加氫站建設(shè)滯后等氫能產(chǎn)業(yè)短板問題，應(yīng)采取相應(yīng)措施鼓勵(lì)“制-儲(chǔ)-運(yùn)-用”全流程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備的“卡脖子”問題，推進(jìn)制造國(guó)產(chǎn)化，從制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、加氫及用氫各環(huán)節(jié)降低“用氫”綜合成本，提高氫能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)性。具體建議有：制氫環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)降低“綠氫”生產(chǎn)中的電費(fèi)，并對(duì)制氫設(shè)備購(gòu)買給予優(yōu)惠，政策扶持推廣CCUS技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用，綜合降低氫氣的生產(chǎn)成本；儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)國(guó)家公共運(yùn)氫管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，降低用戶端的運(yùn)輸與儲(chǔ)存成本；同時(shí)加快完善摻氫、自制氫等安全標(biāo)準(zhǔn)，推廣天然氣管道摻氫提純、站內(nèi)/園內(nèi)自制氫等實(shí)時(shí)用氫模式，節(jié)約儲(chǔ)運(yùn)成本；加氫站方面，一方面加大加氫站建設(shè)力度及優(yōu)化布局，并協(xié)同推廣公共交通、商務(wù)車等氫燃料汽車應(yīng)用，豐富加氫站用氫維度，提升加氫站的用氫效率及保障加氫站用氫規(guī)模化和穩(wěn)定性，另一方面，考慮加氫站投資建設(shè)的合理性，提高加氫站工藝水平與運(yùn)營(yíng)能力，減低運(yùn)行能耗與運(yùn)維成本。

 

（2）健全“制-儲(chǔ)-運(yùn)-加”產(chǎn)業(yè)鏈并加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域間“氫能消費(fèi)”應(yīng)用場(chǎng)景的聯(lián)動(dòng)

 

做出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善均衡的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對(duì)制儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的規(guī)劃、注意應(yīng)用場(chǎng)景和上游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)性問題。在保證產(chǎn)業(yè)鏈均衡發(fā)展的同時(shí)，以示范區(qū)、示范項(xiàng)目為牽引，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用場(chǎng)景。推廣氫能作為綠色低碳工業(yè)原料在石化、化工、鋼鐵等工業(yè)和建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，助力深度脫碳。利用熱電聯(lián)供系統(tǒng)，通過純氫管道、天然氣管道摻氫等方式開發(fā)氫作為可再生能源電力的屬性，為家庭生活供能供熱，打造氫能進(jìn)萬(wàn)家的應(yīng)用場(chǎng)景。

 

（3）發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域聚集優(yōu)勢(shì)，因地制宜，發(fā)展差異性、定制化的城市氫能產(chǎn)業(yè)

 

打破地域限制，充分挖掘不同城市、區(qū)域的氫能產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)、制造和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，尋找差異性、定制化的氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑和實(shí)施方案。建議在制氫環(huán)節(jié)，利用國(guó)家級(jí)能源化工基地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展規(guī)模化副產(chǎn)氫純化，并通過開展煤化工產(chǎn)業(yè)碳捕獲、利用與封存制備“藍(lán)氫”，依托西北、西南地區(qū)豐富的可再生能源資源，謀劃布局綠氫生產(chǎn)基地，建立大規(guī)模、低價(jià)格綠氫生產(chǎn)供給產(chǎn)業(yè)；在沿海地區(qū)，依托核電資源和海上風(fēng)電資源，布局核電制氫和海上制氫。在氫儲(chǔ)運(yùn)和加氫站方面，開展天然氣管網(wǎng)摻氫等試點(diǎn)，依托“西氣東輸”天然氣管網(wǎng)，通過在天然氣管網(wǎng)中摻氫氣，建立起“西氫東送”摻氫天然氣管網(wǎng)；充分利用現(xiàn)有加油站和加氣站體系，建立完善油氣加氫站綜合站更新改建，以油氣基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)打造全國(guó)加氫站網(wǎng)絡(luò)。

 

（4）突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題，堅(jiān)持人才中長(zhǎng)期建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力

 

通過對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)研判，挖掘氫能產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的短板問題，提升自主研發(fā)能力，解決“卡脖子”技術(shù)問題。對(duì)燃料電池電堆、低成本制氫、儲(chǔ)運(yùn)氫和加氫站等方面的關(guān)鍵技術(shù)和裝備進(jìn)行專項(xiàng)攻關(guān)，以頭部企業(yè)、大型研究平臺(tái)、重大科技項(xiàng)目為依托，建立開放合作與創(chuàng)新平臺(tái)，加大全球氫能高端人才引進(jìn)力度，并開設(shè)氫能源技術(shù)培訓(xùn)專業(yè)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)氫能專業(yè)技術(shù)型人才儲(chǔ)備。通過人才建設(shè)，提升自主能力，推動(dòng)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決氫技術(shù)問題，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

（5）加強(qiáng)碳匯政策與金融工具應(yīng)用，建立均衡、長(zhǎng)效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策

 

加快建設(shè)碳交易中心氫能產(chǎn)業(yè)板塊交易機(jī)制，建立完善的清潔氫認(rèn)證、碳減排核算方法體系、碳交易機(jī)制等創(chuàng)新制度體系，推動(dòng)碳市場(chǎng)對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)綠色低碳的方式氫生產(chǎn)的碳減排量納入CCER市場(chǎng)交易，完善氫能碳匯政策，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用。

 

持續(xù)加大對(duì)加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、燃料電池汽車購(gòu)置、技術(shù)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的優(yōu)惠福利和財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)短板環(huán)節(jié)扶持，突出制儲(chǔ)運(yùn)全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的扶持政策，保持全產(chǎn)業(yè)鏈均衡發(fā)展。消費(fèi)端上，要完善燃料電池汽車使用的扶持政策，加快氫能產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣。在使用財(cái)稅扶持的同時(shí)，還應(yīng)該不斷拓展新的扶持方式，如綠色金融、社會(huì)資本引入等，構(gòu)建長(zhǎng)效的、完善的、均衡的扶持體系。

 

4總語(yǔ)

 

氫能作為具有高效供能效應(yīng)的清潔能源，在全面應(yīng)對(duì)全球氣候問題、推動(dòng)全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，發(fā)展前景廣闊，高質(zhì)量政策的建立有利于更好的推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文在對(duì)2017年1月1日—2022年6月1日期間全國(guó)地方氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，選取典型城市，從發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)路徑、應(yīng)用場(chǎng)景和扶持政策四個(gè)維度梳理了地方性氫能產(chǎn)業(yè)政策特征，并針對(duì)政策中存在的問題提出相關(guān)建議。總體上，本文研究的很多地方氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃較《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035 年）》優(yōu)先發(fā)布，盡管在規(guī)劃目標(biāo)協(xié)同、參數(shù)設(shè)定等方面存在一定不足，但整體上產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的發(fā)展方向與國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃一致，體現(xiàn)了我國(guó)規(guī)劃編制方面研究的科學(xué)能力。同時(shí)，很多地方政策因地制宜的提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色目標(biāo)，挖掘更加符合本地資源優(yōu)勢(shì)與能夠突出經(jīng)濟(jì)性的氫能應(yīng)用場(chǎng)景，建立適宜本地氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線與扶持政策。

 

氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策研究應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，要科學(xué)審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科學(xué)的定量研究，未來(lái)需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)與政策規(guī)劃效力動(dòng)態(tài)評(píng)估、修正等方面研究。（1）建立氫能產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。氫能產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分散、缺乏，嚴(yán)重的阻礙了氫能產(chǎn)業(yè)科學(xué)化定量研究。亟待建立氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)，并配套建立科學(xué)統(tǒng)一的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)制度。（2）建立政策效力評(píng)價(jià)與修正體系。政策效力評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)政策有效性的重要工具，有助于政策的優(yōu)化與提升。首先建立區(qū)域性氫能產(chǎn)業(yè)政策效力評(píng)價(jià)體系與獎(jiǎng)懲機(jī)制，同時(shí)注重政策實(shí)施過程評(píng)價(jià)與后評(píng)價(jià)，特別是研究政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響程度；其次是加強(qiáng)政策內(nèi)容的融合評(píng)價(jià)，包括地方政策與國(guó)家或省的建設(shè)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)需求之間的符合程度以及產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)間、區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間的融合程度等。